别再把鼻炎当感冒了！过敏性鼻炎要这样治疗-2025-04-03-2:11

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别再把鼻炎当感冒了！过敏性鼻炎要这样治疗

……没有宪政的社会往往面临着两个相反的结局，即治与乱的循环。

在现代社会，纯公共产品越来越少，绝大部分的公共产品都属于准公共产品。因而，在该领域，国有资本经营预算的公共性是其基本立足点。

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此外，由于国有产权转让收益是国有资本经营预算收入的重要组成部分，因此，对于企业的改革补助，如企业关闭破产补助等国有企业改制产生的成本则应从国有资本经营收益中列支。在上述各程序中，国有资本经营预算编制主体的确定至关重要，因为不同的主体有着不同的价值取向和政策选择。[21]2.投资结构的均衡化。若编制主体的确定不合理，则编制出的预算极有可能偏离公共性目标。在目前的实践中，国有资本的新增项目投资也往往需要发改委的事先审批。

虽然我国和西方国家都追求公共财政,都是以市场经济为基础，但政府作用的领域和发挥职能的方式却有着诸多不同。[22]此时，就需要政府通过国有资本的投入发挥其经济调节职能，实现产业和地区的平衡发展。因为在唤醒已有责任的同时，似乎又荫掩了行政问责的独有价值，让我们有点看不清它的独特价值了。

⋯⋯责任的委托就应当伴随着相当的问责委托。[25]浏览规范文本的分项统计，多数文本做到了。第一，行政问责可以作为新旧行政责任机制的上位概念，包含对内对外责任形式。之后的实践由零散慢慢变得疏朗，迄今依然是最活跃的主线。

所以，行政问责一定是行政性的，是行政主导的，是政府所为的。[38]但是，这个观念放在当下社会，不免古板，不合时宜。

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从上述文本分项统计情况看，只有5个文本要求问责决定要公开。重大问责事件中也不乏实例。在中国，行政问责的活跃，也反衬出人大监督的失落。[9]第二，行政问责从进入公众关注伊始，就混杂着多样形态。

在我看来，行政问责就是行政机关及其执法人员有义务及时回应社会公众对其权力行使过程和结果的质疑，作出解释、说明，并根据政府或上级行政机关决定，及时纠正错误，承担有关行政责任。为了都不承担责任，公务员可能会怂恿、支持和协助部长，对议会尽量隐瞒不报。首先，在中国宪政情境下，党管干部的人事任免与管理制度让人大很难充分发挥出类似西方议会那样的功能。[5]据亚洲开发银行(ADB)统计，因受SARS影响，中国内地经济的总损失额为179亿，占中国GDP的1.3%。

只有将它们向社会公开，才算是对社会诉求的真正回应，否则，只是内敛的闭门思过。英国人无情地批评了议会问责（parliament accountability）的无力。

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对检索结果逐一阅读核查，剔除了其中的重复项、不相关项和错误项。从深层次讲，行政问责之所以会在二十一世纪初兴盛，是因为改革开放之后，长期致力于法治政府的宣传与建设、民主的动员与积累的必然结果。

从香港经验看，高官问责制中，媒体发挥着积极作用，曝光官员的过失，公开调查，迫使政府作出解释。这是时下很多问责作品未曾强调或强调不够的。其中，行政执法责任部分537条，执法责任部分49条，过错责任部分224条，事故责任部分117条，行政问责部分199条，党内问责90条，其他部分115条。循着决策路径，追究党委领导的决策失误，也颇符合我国公权力运行的现实。[19]作为地方性配套规定，《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》（2009年）增加了一个规定，情节特别严重、影响特别恶劣的，两年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。对后者的询问，不再经由部长，而是自己出席并提供证据。

除此之外，所有文本都创设了很多其他对内的问责方式，繁简不一。行政问责于是成为了政府积极回应社会诉求的重要场域，从一定意义上讲，也成为议会监督的某种功能替代物。

第二种是对工作人员的问责，力求超越行政处分，意在加重。它给行政执法人员带来的激励、督促、压力乃至惶恐，远甚于行政诉讼、正当程序和公众参与等其他任何一种依法行政进路。

我们要论证的是，为什么可以绕过传统的议会路径，让政府和公务员直接向公众负责。如果只存在一般过失或者没有过失的，但舆论激愤、要求去职的，应当由人大议决去留。

第二，要解释清楚的不是政府为什么可以问责，议会的质询、罢免或不信任案早已说透了这一点。正如西方学者指出的，过度的问责会导致程序化，严重影响行政效率。之后又出现在44起问责事件（案件）中。但这只是附带性的公开义务，是与行政组织之外的问责形态交接。

早期的文本里有的包含行政处分，之后鲜见。比如，2004年四川高县退耕还林事件问责案就是中央电视台焦点访谈以盼不来的验收为题报道之后，引起宜宾市委、市政府的高度重视。

（4）问责事由均采取列举方式，表述不一，较杂乱，很难归类。2006年至2011年，逐渐活跃。

二是行政机关工作人员（从事公务的人员）。其次，不可归咎于行政执法人员的责任，可以免除。

世界银行专家组：《公共部门的社会问责》，中国人民大学出版社2007年版，第13页。对社会压力的回应，应当超越单纯的责任追究，还需积极回复公众的质疑，及时公开有关政府信息，作出必要的解释，告知处理的结果，向社会公开道歉。除扣发奖金属于经济惩处性质，其他都是行政性的。所以，我只遴选有问责字样的作为分析样本，其中，党政领导问责暂行规定1部，[13]中央部委和地方第一次制定的问责规范或者配套性规范5部，[14]其他以政府令发布的地方人民政府规章7部。

第一，有的包括行政处分。但是，由行政主导的行政问责是通过领导权和行政程序来追究的，如果不在立法上事先详定问责事由，就缺乏正当性、合法性来源，不符合依法行政原理。

[17]决策失误指违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误。每种文本都有，迄今有效，形成三种颇具特色的样式。

通过彼此之间的互动，不断放大问责效应。浏览有关问责的规范文本，不少都主动对行政问责下了定义，基本不采用广义观点，而是从组织形态出发，挖除了非行政机关的其他主体的问责。

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